一、農(nóng)村污水治理面臨的問題

目前，我國城市污水處理廠的數(shù)量已接近3000座，污水處理規(guī)模已達1.23億立方米/日，城市污水廠為我國水環(huán)境質(zhì)量的改善做出了巨大貢獻。但近年來隨著城市污水收集處理率已經(jīng)達到相當水平，新增的城市污水處理能力對進一步改善水環(huán)境質(zhì)量的作用已經(jīng)越來越有限。

2015年各省區(qū)村鎮(zhèn)污水處理比例情況

根據(jù)住建部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心2011年針對全國開展的調(diào)查，村鎮(zhèn)污水主要污染物排放量與城市污水不相上下。但是，截至2015年，除了浙江、上海、江蘇等少數(shù)地區(qū)外，我國大部分省區(qū)農(nóng)村污水處理率不到10%。因此，村鎮(zhèn)污水、特別是農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為根本性地改善我國水環(huán)境質(zhì)量的關鍵制約要素。

近年來，我國農(nóng)村污水治理工作出現(xiàn)了前所未有的高潮。但總體來說，農(nóng)村污水治理存在設施正常運行率低、規(guī)劃缺乏科學依據(jù)、標準規(guī)范缺位、費用負擔機制沒有確立等諸多問題，這些問題不解決，我國農(nóng)村污水治理無法進入一個快速、有序發(fā)展的軌道。因此，我們需要在借鑒先進國家的有益經(jīng)驗的同時，積極開展調(diào)查研究，創(chuàng)建出一個符合我國國情的農(nóng)村污水治理模式和技術體系。

二、住建部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心的創(chuàng)建與探索

為了迎接我國農(nóng)村污水治理高潮的到來，住房與城鄉(xiāng)建設部于2008年設立了農(nóng)村污水處理技術北方研究中心，該中心依托于中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心，主要肩負了三項主要任務：開展國內(nèi)外技術調(diào)研和交流合作，充分吸收國際經(jīng)驗，掌握技術發(fā)展趨勢；開展技術研發(fā)與示范應用，解決關鍵技術難題；開展標準、政策研究，支撐政府，服務行業(yè)。

在住建部村鎮(zhèn)建設司的指導下，住建部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心與有關科研院校和地方政府開展了卓有成效的工作，產(chǎn)生了一批有影響力的成果，對我國農(nóng)村污水治理工作的有序推進發(fā)揮了重要的支撐作用。

  1.國內(nèi)外調(diào)研

為摸清不同區(qū)域村鎮(zhèn)污水排放狀況和規(guī)律，在住建部村鎮(zhèn)建設司的支持下，于2009年3月至9月開展了全國鎮(zhèn)村生活污水的抽樣調(diào)查工作。調(diào)查分為兩個階段，第一階段為問卷調(diào)查，于2009年3月至5月進行，涉及全國23個省，問卷調(diào)查分為縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊三個層次進行。調(diào)查的重點主要是鎮(zhèn)、村用排水及治理現(xiàn)狀與問題；第二階段為入戶調(diào)查，于2009年7月至9月進行，組織了中科院研究生院、同濟大學、哈爾濱工業(yè)大學、東南大學、重慶大學、蘭州大學等高校300多名研究生在全國29個省的180個地級市（區(qū)），189個調(diào)查點開展了入戶調(diào)查。此次調(diào)研，第一次比較系統(tǒng)地獲取了我國農(nóng)村地區(qū)的用水、排水參數(shù)，掌握了村鎮(zhèn)生活污水的污染負荷，為后期一系列標準規(guī)范的制定奠定了科學基礎。

同時，2009年還完成了村莊污水處理技術案例征集工作。技術案例征集要求為已建成并穩(wěn)定運行一年以上的用于單戶、多戶、自然村及村莊污水處理的技術和成套設備。共收到全國38個單位提供的48項農(nóng)村污水污染治理技術案例。經(jīng)過篩選和專家評審，從中選出25項適用技術編輯出版了《村莊污水處理技術案例集》（中國建筑工業(yè)出版社）。2011年7至12月，開展了第二次案例征集工作，共征集到32項工程案例。經(jīng)過現(xiàn)場考察和專家評審，最終選出18項工程案例，并出版了《村莊污水處理技術案例集（第二集）》（中國建筑工業(yè)出版社）環(huán)節(jié)。相隔兩年，我國農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了明顯的向專業(yè)化、集約化方向發(fā)展的趨勢，同時也暴露了在規(guī)劃、設計、建設以及監(jiān)管運行上存在的一系列問題。

此外，受住建部村鎮(zhèn)司的委托，對住建部2015年啟動的100個農(nóng)村污水治理示范縣（市）開展了跟蹤調(diào)查研究，2016年先后赴寧夏、河北、山西、山東、天津、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江西、安徽、福建、湖南、湖北、江蘇等16省40縣展開調(diào)研，并編寫了調(diào)研報告，指出了實施中存在的問題，并提出了相應的建議。

為加強技術和經(jīng)驗交流，農(nóng)村中心積極推動各種技術交流活動。從2011年開始主辦每年一次的“中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”，并配合村鎮(zhèn)建設司以及地方政府召開了多次現(xiàn)場交流會。為了充分吸收國際先進經(jīng)驗，與日本環(huán)境整備教育機構合作舉辦“中日農(nóng)村污水治理技術研討與現(xiàn)場交流會”（2011年1月11-12日）、“農(nóng)村污水治理國際研討會”（2016年3月25日），對歐洲、日本、美國分散污水處理的技術模式、運行維護模式、標準以及產(chǎn)品質(zhì)量保障機制等有了比較系統(tǒng)的了解。

為了更加系統(tǒng)地掌握日本在農(nóng)村污水治理方面的經(jīng)驗，在住建部村鎮(zhèn)司、科技部國際合作司、JICA中國事務所等的大力支持下，申請了JICA技術合作項目“農(nóng)村污水處理技術系統(tǒng)及管理體系構建”。該項目最終獲得日本政府批準，執(zhí)行期為2015至2017年。該項目包括人員培訓、技術交流等內(nèi)容，有利于中方從設計、建設、安裝、管理等方面吸收和借鑒日本的經(jīng)驗和長處，推動農(nóng)村污水治理相關規(guī)劃和標準體系的建設。

為了借鑒國外產(chǎn)品質(zhì)量保證制度，農(nóng)村中心還組織了對德國（2016年8月）、日本（2017年9月）的分散型污水處理設備評估機構的考察，為今后中國開展相關工作進行了積極的準備。

 2.農(nóng)村污水處理適用技術研發(fā)與應用示范

農(nóng)村中心在水專項以及科技部、中科院的各種項目支持下，積極開展農(nóng)村污水處理技術研究，開發(fā)了包括生物強化化糞池、分段進水跌水充氧一體化生物反應器、立體循環(huán)一體化氧化溝、生物轉盤反應器等一系列單戶、多戶和村落集中污水處理集成技術和設備，在浙江、江蘇、云南等多地進行了技術的應用示范。通過項目的實施培養(yǎng)了一支專門從事農(nóng)村污水治理技術與管理研究的專業(yè)隊伍，通過技術應用示范，加深了對農(nóng)村污水治理的認識，明確了解決農(nóng)村污水治理問題的技術思路，也為相關標準規(guī)范的制定奠定了技術基礎。

同時，通過水專項等課題在江蘇常熟市的實施，對于農(nóng)村污水在規(guī)劃、建設以及運行管理方面存在的問題進行了系統(tǒng)的梳理，提出了以縣市域為基本單元的“城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行”的治理模式，在常熟市建成首個“縣市域污水綜合治理示范區(qū)”，并配合住建部在常熟市召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

 3.標準規(guī)范制定

技術標準規(guī)范對于農(nóng)村污水治理工作的順利推進具有極為重要的意義。為了填補我們在這方面的空白，農(nóng)村中心組織全國范圍的相關專家編制了《全國分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術指南（六冊）》（2011年）、《村莊污水處理設施技術規(guī)程》(CJJ/T 163-2011)和《戶用生活污水處理裝置》(CJ/T 441-2013)，目前正在編制國家《農(nóng)村生活污水處理設施技術標準》，已經(jīng)完成了征求意見階段。

三、思考和展望

我國農(nóng)村污水治理事業(yè)剛剛起步，面臨的挑戰(zhàn)和難題還非常多。只有通過政府、科研機構和企業(yè)的齊心協(xié)力，通過機制、模式和技術創(chuàng)新，才能找到一條適應我國國情和各地條件的農(nóng)村污水治理道路。

 1.加強規(guī)劃支撐技術研究

我國農(nóng)村污水治理目前主要分為三個模式：散戶分散處理、村落集中處理和納管處理。散戶分散處理就是將單戶或幾戶住戶的污水就近處理，通常采用小型一體化污水處理設備或自然處理等形式。村落集中處理就是將村落內(nèi)所有住戶產(chǎn)生的污水收集起來，集中到污水處理站統(tǒng)一處理，這種模式既可以采用一體化設備，也可以采用其他類型的處理技術。納管處理是指城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊污水納入城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。不同的模式優(yōu)缺點不同，應盡快明確各種模式的適用條件范圍，為各地制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃提供科學依據(jù)。

 2.加強標準體系及技術體系建設

相對于城市污水處理，農(nóng)村污水處理在標準體系和技術體系建設方面還存在巨大的差距。我國農(nóng)村污水研究歷史短、專家隊伍小、數(shù)據(jù)積累不足，這嚴重制約了標準體系及技術體系的建設。應當呼吁有關部門加大對農(nóng)村污水治理的科研投入，迅速擴大研究隊伍，加快技術和設備的提升，形成適合我國國情的農(nóng)村污水治理標準體系和技術體系。

 3.加強產(chǎn)品質(zhì)量保障制度建設

目前污水治理市場門檻低，導致各種產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，極大地阻礙了市場的健康發(fā)展。日本、歐盟的經(jīng)驗表明，第三方評估是保障農(nóng)村污水處理設備產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村中心正在與有關部門溝通，積極推進農(nóng)村分散式設備第三方評估制度的建設，并擬在江蘇鹽城建設一個農(nóng)村分散式污水處理設備評估及研究基地。我國具有世界上最大的農(nóng)村污水治理市場，通過對市場的規(guī)范和引導，有望大幅提升我國分散污水處理設備的質(zhì)量，不僅能解決我國農(nóng)村污水治理的問題，還有望為一帶一路沿線國家提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品和配套服務。

 4.建立信息傳播機制，促進政產(chǎn)學研合作

農(nóng)村污水治理示范縣工作正在全國范圍如火如荼地開展。應加強對示范縣的跟蹤調(diào)研，了解這些示范縣到底有哪些成功經(jīng)驗，又面臨哪些重大的挑戰(zhàn)，總結經(jīng)驗教訓，為今后全面推動我國農(nóng)村污水治理工作做好準備。可喜的是，近年來我國已經(jīng)快速聚集了一批有志于從事農(nóng)村污水治理事業(yè)的專業(yè)化企業(yè)。應盡快建立有效的政產(chǎn)學研合作機制和信息傳播機制，為地方政府決策提供科學指導，支持企業(yè)不斷創(chuàng)新，促進農(nóng)村污水治理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

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